八马心水论坛|神龙心水论坛创富
首頁-->新聞-->媒體視線-->熱點評論
市場化造林破解資金難
時間:2019-04-03 17:31   來源:中國自然資源報   訪問量:

——河南省禹州市國家儲備林建設項目小記

特約記者 張延偉 通訊員 李超鋒

又到了春暖花開的季節,記者來到了河南省禹州市國家儲備林建設項目區,只見這里種植著杜仲、銀杏、黃連木、五角楓、楸樹、國槐、白皮松等各類苗木。禹州市國家儲備林辦公室主任李超鋒告訴記者,該市在禹神快速通道、潁河片區和具茨山片區等地,共規劃建設了16.6萬畝高標準、高規格的國家儲備林基地。而且,禹州市是全國首個采用市場化經營模式實施國家儲備林項目的,為全省乃至全國創新林業投融資機制、解決造林資金不足等問題提供了寶貴經驗。

近年來,禹州市立足自然地理條件和現有林業資源,按照“三區兩廊一基地”規劃布局,構筑點線面相結合的綜合立體林業生態體系。“三區”即城鎮生態提升區、平原生態涵養區、山區生態修復區;“兩廊”即水系林帶走廊和道路林帶走廊,重點建設以潁河、南水北調中線渠水系為主的大型林帶,強力推進省道S236、省道S325和環城景觀防護林帶的提檔升級;“一基地”即建設以禹神快速通道示范區為主的國家儲備林基地。

為了解決建設資金問題,禹州市在與省林業部門、國家開發銀行進行充分溝通的基礎上創新融資模式,采取市場化經營模式進行項目融資、建設和運營。該市以禹州水務發展公司為平臺,選擇具有相應資質、運營能力和資金實力的社會資本方——禹州市盛博園林有限公司進行合作,按照6∶4的出資比例成立許昌國儲林業開發有限公司。合資公司作為禹州市國家儲備林基地建設項目的投資建設主體,直接向國家開發銀行貸款融資,并按照市場化運作模式負責項目的施工建設、運營及維護。許昌國儲林業開發有限公司委托禹州市盛博園林有限公司自主經營、自負盈虧。

據盛博園林有限公司總經理侯懷欣介紹,該公司目前承擔的禹州市國家儲備林基地建設項目共3個,其中示范點建設項目涉及禹神快速沿線方崗等3個鄉鎮,總投資3.5億元,建設期4年,運營期21年,企業自籌資金8126萬元,獲得國家開發銀行授信2.7億元,現已完成建設1.32萬畝;潁河片區建設項目涉及順店、火龍等5個鄉鎮,總投資近5億元,建設期6年,運營期24年,企業按照批復的可研報告及作業設計已先行籌資建設了2800畝;具茨山片區建設項目主要規劃在彭花路北側、火磨路兩側等礦山修復和煤礦沉降區,涉及無梁、淺井、萇莊等10個鄉鎮,總投資10.5億元,目前項目一期已完成土地流轉和整理8150畝,造林1504畝,累計栽植楸樹、五角楓、白皮松、國槐等苗木11.13萬株,灌溉設施也基本鋪設完畢。

針對項目前期林間空間大、經濟收益低的實際,造林企業主要采取林藥互補、林苗互補等林下育苗及種植、養殖途徑增加效益。以套種迷迭香為例,每畝投入人工、種子等費用約1500元,可收獲中藥材300千克,實現收入4500元,創造利潤3000元。部分鄉村在國家儲備林項目的帶動下,還發展起休閑農業與鄉村旅游。截至目前,該市國家儲備林項目建設帶動項目區群眾20.15萬人次就業,實現務工收入907.8萬元。

為了確保國家儲備林建設項目的規范運行,禹州市制定了國家儲備林項目實施方案,明確了項目規模、融資模式和保障措施等;出臺了項目管理辦法和資金管理辦法,針對項目檢查驗收、財務管理審計、檔案資料管理等環節進行全方位、全流程的規范管理。

不僅如此,禹州水務發展有限公司和禹州市盛博園林有限公司簽訂的合資協議中約定了“五個一票否決”,即項目公司不按林業主管部門批準或備案的作業設計施工,不按林業主管部門批準或備案的間伐撫育方案實施,還款期始不按約定向銀行還款及支付地租,項目期末未還清銀行貸款本息、群眾地租及對外提供擔保的,均實行一票否決,項目公司名下所有資產將歸禹州水務發展有限公司所有。

在項目資金管控上,禹州市實行逐級審核把關,所有需支付的資金均以合同為依據,須提供相應額度的發票。市國家儲備林項目建設管理辦公室組織相關部門不定期檢查貸款資金使用情況,杜絕截留、擠占、挪用等違規行為。該市還進一步完善資金擔保機制,市投資總公司作為擔保方與國家開發銀行簽訂保證協議,造林企業股東以個人資產作為抵押與投資總公司簽訂反擔保協議,擔保金額覆蓋項目期內貸款本息及地租等費用總額,同時追加個人無限連帶責任。

這種“政府監管﹢市場運營”的國家儲備林建設模式,使項目收益與企業切身利益密切掛鉤,激發了社會資本參與的積極性。在不增加政府債務的前提下,確保了項目高效建設和銀行資金安全,得到林業主管部門和國家開發銀行的肯定,將此模式定為“禹州模式”,向全省乃至全國推廣。

責任編輯:
八马心水论坛 2019香港开奖结果记录 山东11远5前三直遗漏走势图 沈阳11选5开奖结果 pk10压9个号 网易重庆时时历史开奖结果 彩票app大全合集 贵州11选五遗漏手机版 时时彩官方APP叫什么 福彩20选五5走势图 22选5走势图基本100期